Kontribuce od developerů: příležitost pro lepší Prahu 22

Veřejnost by neměla stát stranou

V Uhříněvsi i dalších částech Prahy 22 vznikají nové developerské projekty. Přinášejí nové bydlení, nové obyvatele i tlak na veřejnou infrastrukturu. Právě proto vznikl institut tzv. kontribucí finančních nebo věcných příspěvků developerů, které mají pomoci rozvíjet území a zmírnit dopady nové výstavby.

Dnes jsou jednotlivé záměry projednávány v Komisi pro výstavbu a plánování, kde mohou zaznít připomínky a názory na připravované projekty. Jakmile však začnou jednání o podobě kontribučních smluv, veřejnost se z procesu prakticky vytrácí.

Občané se často o konkrétním obsahu smlouvy dozví až ve chvíli, kdy je předložena zastupitelstvu ke schválení. To je ale okamžik, kdy je prostor pro změny velmi omezený. Formálně je sice možné vystoupit na jednání zastupitelstva, reálná možnost ovlivnit podobu smlouvy je však minimální.

Přitom právě obyvatelé dané lokality nejlépe vědí, co jim v místě chybí – zda je potřeba bezpečnější přechod, dětské hřiště, více zeleně, zlepšení veřejných prostranství nebo například podpora sportovních a komunitních aktivit.

Komunikace neznamená splnit každé přání

Zapojení veřejnosti samozřejmě neznamená, že radnice musí vyhovět každému návrhu nebo požadavku. Není ani možné realizovat všechny nápady, které zazní.

Smyslem by mělo být něco jiného - vést otevřenou diskusi, vysvětlovat možnosti a společně hledat řešení, která budou dávat smysl, jak pro stávající, tak budoucí obyvatele lokality.

Dobře nastavený dialog pomáhá předcházet nedorozuměním, zvyšuje důvěru mezi radnicí a občany a často vede k lepším výsledkům než rozhodování za zavřenými dveřmi.

Když spolupráce funguje

Praha 22 už má zkušenosti s případy, kdy se veřejnost do diskuse o rozvoji území skutečně zapojila.

Jedním z nich byl projekt Viladomy Uhříněves ve Sluneční čtvrti, kde se možnost širší debaty otevřela díky tomu, že původně předložené smlouvy nebyly schváleny z důvodu procesních nedostatků při jejich zveřejnění. Následně vznikl prostor pro další jednání a připomínky.

Dalším příkladem je projekt Finep Kašperská, kde veřejná diskuse souvisela s probíhajícím soudním sporem a zvýšeným zájmem místních obyvatel o budoucí podobu lokality.

Oba příklady ukazují, že když existuje vůle komunikovat, lze najít řešení, která lépe reflektují potřeby území i jeho obyvatel.

Potřebujeme jasná pravidla

Nemělo by však záležet na tom, zda nastane procesní chyba nebo soudní spor. Zapojení veřejnosti by mělo být standardní součástí přípravy významných developerských projektů.

Proto považujeme za důležité otevřít debatu o vytvoření jasných pravidel, která by stanovila:

• kdy a jak budou obyvatelé o připravovaných projektech informováni,
• jakým způsobem budou moci uplatňovat své podněty,
• jak bude vedena diskuse o využití prostředků z kontribucí,
• jak zajistit, aby část těchto prostředků směřovala zpět do lokality, která novou výstavbu přijímá.

Nejde o zdržování projektů ani o vytváření dalších administrativních překážek. Jde o transparentnost, předvídatelnost a partnerský přístup k rozvoji městské části.

Rozvoj ano, ale společně

Praha 22 se bude dále rozvíjet. Nové byty a nové investice jsou přirozenou součástí života města. Stejně důležité je ale pečovat o kvalitu života lidí, kteří zde již dnes bydlí.

Finance z kontribucí představují jedinečnou příležitost, jak zlepšit veřejný prostor a občanskou vybavenost. Byla by škoda rozhodovat o jejich využití bez toho, abychom si vyslechli názory lidí, kterých se změny budou bezprostředně týkat.

Rozvoj obce není jen otázkou staveb a smluv. Je především otázkou důvěry, komunikace a spolupráce. A právě tyto principy by měly být základem každého významného projektu v Praze 22.

O samotném povolení stavby rozhoduje stavební úřad, ale o tom, jaké veřejné vybavení nebo finanční příspěvek developer poskytne městské části, rozhoduje především samospráva.

Nový stavební zákon, který byl schválen ve sněmovně a míří do Senatu dává obcím větší odpovědnost.

Význam otevřené komunikace s veřejností bude v následujících letech ještě růst. Nový stavební zákon posiluje význam plánovacích smluv a spolupráce mezi samosprávou a investory při přípravě nových projektů. Obce tak získávají větší možnost ovlivnit podobu rozvoje svého území i rozsah investic do veřejné infrastruktury.

S větší odpovědností by však měla přijít i větší transparentnost. Pokud budou zástupci městské části společně s developery rozhodovat o tom, jaké veřejné investice vzniknou a jak budou využity prostředky z kontribucí, měli by mít obyvatelé možnost do této debaty vstoupit ještě před tím, než jsou dohody definitivně uzavřeny.

Nejde o to, aby o každém detailu rozhodovalo referendum nebo aby bylo možné vyhovět všem požadavkům. Smyslem je vytvořit předvídatelný a otevřený proces, ve kterém budou občané informováni, budou moci sdělit své potřeby a budou vědět, jak byly jejich podněty zohledněny.

Právě takový přístup může posílit důvěru mezi radnicí, investory a veřejností a přispět k tomu, aby byl rozvoj Prahy 22 vnímán jako společný projekt, nikoli jako rozhodování bez účasti těch, kterých se změny nejvíce dotknou.

„Každý významnější developerský projekt by měl před podpisem kontribuční smlouvy projít veřejným projednáním zaměřeným na využití prostředků v dotčené lokalitě a radnice by měla zveřejnit vypořádání obdržených podnětů.“

Budoucnost Prahy 22 se bude rozhodovat právě teď

V následujících letech čeká Prahu 22 řada významných developerských projektů. Rozhodnutí, která se dnes připravují, ovlivní podobu našich čtvrtí na desítky let dopředu – podobu veřejných prostranství, dostupnost služeb, škol, školek, dopravy i kvalitu života stávajících a budoucích obyvatel.

Právě proto bude velmi záležet na tom, kdo bude městskou část řídit a jakou kulturu rozhodování nastaví. Zda budou důležitá jednání probíhat převážně za zavřenými dveřmi, nebo zda se stanou součástí otevřené a věcné diskuse s občany. Zda budou kontribuce vnímány pouze jako příjem do rozpočtu, nebo jako příležitost cíleně zlepšovat lokality, kterých se nová výstavba bezprostředně dotýká.

V OK22 věříme, že rozvoj Prahy 22 musí být založen na transparentnosti, předvídatelných pravidlech a partnerství mezi radnicí, obyvateli i investory. Pokud získáme důvěru občanů, budeme prosazovat otevřené projednávání významných projektů, včasné zveřejňování informací a skutečnou možnost obyvatel vyjádřit se k budoucnosti místa, kde žijí. Protože dobrý rozvoj nevzniká jen na papíře nebo v kancelářích investorů. Vzniká tam, kde radnice naslouchá svým občanům a dokáže jejich zkušenosti a potřeby promítnout do konkrétních rozhodnutí.

O tom, zda bude Praha 22 pouze přihlížet developerským projektům, nebo bude jejich rozvoj aktivně a transparentně řídit ve prospěch svých obyvatel, rozhodne i složení budoucího vedení radnice.